2000年12月1日《中华人民共和国种子法》(以 下简称《种子法》)正式施行，2001年2月26日，农业 部发布了《农作物种子生产经营许可管理办法》等5 个配套规章，对《种子法》进行细化，大大增加了《种 子法》的可操作性。《种子法》及其配套规章对种子选 育、生产、经营、使用行为进行严格规范，鼓励种子企 业依靠市场规则运营，鼓励竞争，推进改革，对我国 种子企业与国际接轨，迎接WTO挑战，持续健康发 展将起到重要推动作用，产生深远的影响。
1 提高了种子行业的准入条件，促进了种子 优胜劣汰
   《种子法》及其配套规章要求进入种子行业的 企业必须具备相当的实力。主要表现在进人种子行 业的门票——许可证不易得到。
    配套规章规定，领取种子生产许可证必须具有 与种子生产相适应的资金：生产主要农作物常规种 子和主要农作物杂交种亲本种子的，注册资本100 万元以上；生产杂交种子的，注册资本500万元以 上，还要有生产和仓储设施，种子生产专业人员3人 以上，种子检验技术人员2人以上。
    领取种子经营许可证的公司要具有与经营种子 种类和数量相适应的资金及独立承担民事责任的能 力。配套规章规定，申请领取主要农作物常规种子、 主要农作物杂交种亲本种子和非主要农作物的经营 许可证，注册资本要达到100万元。申请主要农作物 杂交种子的经营许可证，注册资本要达到500万元， 而且需要省级以上农业行政主管部门考核合格的种 子检验人员2—3名，成套的种子加工设备。据了解， 《种子法》实施以前，申领种子经营许可证需注册资 本100万—200万元，达不到规定要求的种子公司 很多，配套规章这几条硬指标对大批中等规模的种 子企业提出了挑战，只留了两条通路，一是保持原有 规模，但领不到种子生产经营许可证，不再具备原有 的生产经营资格，从而沦为大企业的代销商；二是横 向联合，成立集团公司，进行优势互补，这也是比较 可行的办法。
    配套规章还规定到农业部申请经营许可证的企 业必须是育、繁、销一体化公司，注册资本要达到 3 000万元，要有自己的育种科研机构，稳定的生产 基地，加工成套设备，品种注册商标，销售服务网 络。自有品种占销售量50％以上。只有达到这些硬 件指标，才能够领取到农业部颁发的许可证，才可能 在全国范围内设立分支机构进行经营销售，也就是 要求大企业必须具备足够的资金实力，优质的品种， 良好的信誉，能够不断扩大企业的规模。这表面看起 来是限制，实际上是一种鼓励和支持，旨在创造一种 规范、有序的竞争氛围，促使我国种业健康发展。农 业部2000年公布了中国种业百强名单，实际上就是 对中国有发展潜力的种子公司着重扶植，建成我国的种业航空母舰，建造我国强大的种业舰队。
2 增加了对种子企业的约束，严格规范了其 生产经营行为
    为促使种子企业正规运作，从种子生产、加工到销 售，《种子法》及其配套规章都做了严格规定。规定销售 的种子必须进行“加工、分级、包装”，否则不允许在市 场流通销售；“销售的种子应当附有标签，标签应当标 注种子的类别、品种名称、产地、质量指标、检疫证明、 编号、种子生产及经营许可证的编号或者进口审批文 号等事项，标签标注的内容应当与销售的种子相符”， 否则处以1000元以上10000元以下罚款。
   《种子法》还规定“种子生产、经营应当建立种子 生产、经营档案，记录种子的田间生产、来源、加工、储 藏、运输和质量检测各个环节的简要说明及责任人， 销售去向等内容。”否则处以1 000元以上10 000元 以下罚款。尤其对生产经营假劣种子的行为，处罚更 加严厉，“没收种子和违法所得，吊销种子生产经营 许可证或营业执照，并处以罚款，有违法所得的， 处以5倍以上10倍以下罚款，无违法所得的，处 以2 000元以上5万元以下罚款，构成犯罪的追究 刑事责任”，如果给种子使用者造成损失的，要予以 赔偿，“赔偿额包括购种价款、有关费用和可得利益 损失”。种子是具有生命的特殊商品，种植到田地里， 其价值和引起的费用呈几何级数增长，伪劣种子一 旦造成损失，经营者不得不进行巨额赔偿，还要接受 法律的制裁，这实际是赋予种子企业更大的责任，要 求种子企业必须加强自律，合法生产经营种子。
3 打破了种子企业地方性垄断，使竞争合法化
    原来的《农作物种子条例实施细则》规定“各级 农业部门的种子公司是种子生产经营的主渠道，负 责按计划供应良种”，即每个省有自己的省级种子公 司，每个地区有地区级种子公司，每个县有县级的种 子公司，每个种子公司都有自己的势力范围，有些地 区基层是当地几个势力范围的叠加，这些势力范围 在当地地方保护义的保护下，左右种子市场，外来的 种子公司几乎难以插足，即使是最适合当种植的品 种往往也难以得到推广，既造成资源上的浪费，又阻 碍了种子市场的良性发展。
   《种子法》及其配套规章打破了这种桎梏，不再 指定销售的主渠道，鼓励各种子公司按照市场规则 运作，为有实力的种子企业合法竞争提供了保护。很 明显，当地中小型种子公司不具备生产经营种子的 资格，或者不能满足企业生产的需要，外来的种子公 司可依法进入当地种子市场，成立子公司或委托经 营，与当地公司进行对等竞争。再者，有实力的大公 司只要符合有关规定，其种子可以销售到全国各地， 凭借其优质的品种、良好的服务，会不断扩大市场， 形成良性的垄断，这不仅有利于农民和农业生产，也 将推动种子公司发展壮大。
4 赋予了种子企业自主经营权，保护了其合法 权益
   《种子法》及其配套规章对农业行政主管部门的行 为有严格的规定：不得参与和从事种子生产经营活动， 与生产经营机构在人员和财务上必须分开，在核发证 照工作中，除工本费外，不得收取其他费用。如果农业 行政主管部门再干预种子企业的自主生产经营活动或 者乱收费就是违法，种子企业可以诉诸法律来维护本 企业的权益。《种子法》还规定，种子经营都具有自主经 营权，种子使用者有权按照自己的意愿购买种子，任何 单位和个人都不得非法干预。规定政府部门不得强迫 农民购买种子，也不允许强迫种子企业生产经营，农民 具有自主购种权，使用行政手段保护当地种子公司或 者限制外来公司都是违法的，这为种子市场打破地区 封锁，种子公司合法进行自我保护提供了保障。
5 促进了种子企业进行科技创新，提高了农 业生产水平
    配套规章对种子企业的科研机构作出明确的规 定，育、繁、销一体化企业自有种子销售量必须占经营 量的500／0以上。要求种子企业必须建立自己的科研队 伍，注意对本企业的科技投入，不断地推出新品种，形 成自己的拳头产品，创造出自己的品牌，保持旺盛的持 续发展势头。《种子法》规定各级人民政府设立专项资 金，扶持良种选育和推广；要实行新品种保护制度，维 护育种者的合法权益，藉以调动其科技创新的积极性， 都为种子企业科技创新提供了方便条件。
6 增强了种子企业的紧迫感，提高了种植业 为农服务意识
   《种子法》及其配套规章的颁布，对我国种业的 发展产生了深远的影响。种子企业必须依法兴种，把 企业做大做强，才能构建中国的种业长城，才能够与 国外种子企业抗衡。
    一是合法经营。 《种子法》及其配套规章规 定，农民因种子质量问题遭受损失的由种子经营者 先期赔偿。无论责任是否在售种的经营者，责任查 明之前都必须先进行赔偿。这就要求种子企业依法 制种，依法售种，要有高度的责任感，否则将会落 到不可收拾的地步。二是深入改革，优化内部结 构。有发展潜力的种子公司必须按照市场规则运 营，搞活内部机制，强强联合，优势互补，组成有 品牌、成规模的大公司，否则只能成为大公司的代 销商。三是以服务为本，建立稳固的销售网络。谁 占领了市场，谁就掌握了经营的主动权，随着《种 子法》的深入实施，企业的优质服务将成为企业具 有竞争力的标志，种子公司要想得到农民的承认， 必须要在服务上狠下功夫。